| 在松桃县委十届五次全体扩大会议上的讲话 |
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| 2006-06-28 13:15 文章来源：新华网 |
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（2005年8月30日）
地委委员、县委书记：龙长春
同志们：
这次会议的主要任务是，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入传达学习省委九届七次全会精神 ，认真贯彻落实《中共贵州省委关于贯彻落实科学发展观，进一步做好新形势下人口资源环境工作的意见》和《中共贵州省委贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的意见》，推进党的先进性建设和执政能力建设，进一步优化环境、塑造形象，抢抓机遇、负重拼搏，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设全面发展，为实现松桃经济社会跨越式发展而努力奋斗。
县委经过深入调查研究，广泛征求意见，组织起草了《中共松桃苗族自治县委、松桃苗族自治县人民政府关于优化经济发展环境的决定》，并提交这次全会审议，希望大家充分发表意见，把文件进一步修改好，完善好。下面，根据县委常委会研究的意见，我讲五个问题。
一、认清形势，坚定信心，进一步增强推动全县经济社会跨越式发展的紧迫感和责任感。
今年上半年，在地委、行署的正确领导下，全县上下紧紧围绕地委、行署"三个重点、三个带动"发展战略和实施西部大开发"六个重点突破"目标，按照县委十届三次全会提出的"优化环境、塑造形象，融入湘渝、扩大开放，整合资源、讲求质效，抢抓机遇、建设小康"的发展战略，真抓实干，奋勇拼搏，全县经济社会呈现出了持续、快速、健康发展的良好势头。
国民经济发展继续加快。上半年，全县地方生产总值完成62826万元，同比增长15.2%，其中:第一产业实现增加值28329万元，同比增长2.9%;第二产业实现增加值21903万元，同比增长51.2%；第三产业实现增加值12594万元，同比增长9%。财税总收入实现4992万元，同比增长28.7%；其中地方财政收入实现2383万元，同比增长38%。全社会固定资产投资完成11494万元，同比增长30.5%。全社会消费品零售总额实现18124万元，同比增长10.44%。农民人均纯收入实现780元，同比增加120元，增长18.22%。
农业农村经济稳步发展。今年以来，我县认真贯彻落实中央、省委1号文件精神，以调整农业产业结构为主线，以增加农民收入为目标，加快农业产业化经营步伐，农业综合生产能力有所提高。全县夏粮总产量38748吨，比上年增长1.57%；油菜总产量13844吨，比上年增长4.74%。加快农业内部结构调整步伐，狠抓了以养猪为重点的生态畜牧业。全县生猪出栏17.14万头，同比增长18.3%；牛、羊、禽养殖也呈现出良好的发展势头。上半年，全县肉类总产量达1.7万吨，同比增长10%；畜牧业产值实现18526万元，占农业总产值37.89%。同时，根据市场供求变化情况，引导农民主动适应市场，从种植白肋烟改种烤烟。今年完成烤烟种植面积2.5万亩，预计可收购黄烟5万担以上。大力发展中药材。目前，全县中药材面积达4.95万亩，已在正大、盘信、大兴等乡镇形成集中连片的中药材基地。进一步加大扶贫开发力度。重点抓好18个一类村的扶贫开发工作，贫困群众基本生产生活条件有所改善，基本增收门路有所拓展，基本素质有所提高。
工业经济保持较快增长。面对重化工产品市场行情下滑，电解金属锰价格倒挂，以及一季度电力供应不足等困难，我们切实加强工业生产调度，及时出台各项扶持政策，帮助企业度过难关，充分调动了企业的生产积极性，有效地遏制了年初工业增速下滑的趋势。上半年,全县规模以上工业完成总产值59109.5万元，同比增长96.7%；实现增加值16692万元，同比增长93%；实现销售总值57870万元，同比增长122.7%，产销率达97.9%。国企改革力度加大，县电解锰厂、县酒厂、县农机公司等10户企业改组改制工作正在稳步推进。
招商引资工作取得新突破。半年来，通过抓好项目库建设，采取组团招商、以商招商、以情招商等形式引进外资，努力实现我县优势资源与外来资本的有机结合，着力发展开放型经济。全县共签约项目14个，其中合同项目10个，协议项目4个；已实施项目9个，项目履约率达64%，合同引资65200万元，实际到位资金9860万元。
小城镇建设迈出新步伐。上半年，全县以县城为龙头，以建制镇为骨架，切实加快城镇扩容建设步伐，共完成投资4000多万元。完成了东风路改造、南门汽车站至云落屯大桥道路硬化、城东新区至鱼泉沟加油站路基工程；行政中心、松江大桥、大十字至汽车站主街道改造、县城二期防洪堤等重点工程建设项目正在加快实施;孟溪火车站前平行大道完成了40%的工程量；长兴、乌罗、寨英等建制镇建设也迈出了新的步伐，完成投资600多万元。
社会各项事业稳步推进。坚持抓好人口与计划生育工作。截止7月底，全县人口出生率为9.76‰，比去年同期下降了0.94个千分点，人口过快增长的势头初步得到控制。"普九"工作稳步推进，"两基"攻坚力度加大。就业和社会保障工作进一步加强，城市居民最低生活保障做到了应保尽保。城乡社会救济和社会福利事业覆盖面不断扩大，困难群众和受灾群众的基本生活有了明显改善。科技、文化、体育、卫生等社会事业，都取得了较好的成绩。
维护稳定工作取得新进展。继续加强对敌斗争，防范和打击处理邪教组织；积极开展矛盾纠纷排查，妥善处理人民内部矛盾，实现了近年来松桃群体性事件发生率为"零"的重大突破；深入持久地开展治爆缉枪、禁毒汇战、反盗打抢、打黑除恶等专项斗争，始终保持对违法犯犯罪分子的"高压"态势；大力推进社会治安防控体系建设，对治安突出问题进行了重点整治，群众安全感普遍增强。狠抓安全生产工作，有效遏制了重特大事故的发生。全县民族团结，社会安定祥和，人民安居乐业。
党的建设取得重要进展。在全县117个党组织1150多名党员中开展了第一批保持共产党员先进性教育活动。各级党组织紧紧抓住学习实践"三个代表"重要思想这条主线，牢牢把握"关键是要取得实效"和"成为群众满意工程"的要求，加强领导，精心组织，取得了明显成效，党员素质明显提高，党员作风明显改进，党组织战斗力、凝聚力明显增强，促进了各项工作。第二批保持共产党员先进性教育活动，正在按照"加强基层组织、提高党员素质、服务人民群众、促进各项工作"的要求有序推进。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我县经济发展和社会生活中还存在一些突出的矛盾和困难。主要表现在：农业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力不强；工业经济总量小，具有核心竞争力的电解锰行业受宏观调控和出口退税政策影响较大，出现整体亏损现象；对经济增长起决定作用的重大项目少，固定资产投资拉动力不强；城镇建设刚刚起步，功能不完善，城镇经济发展相对滞后；计划生育、农村初级卫生保健、教育"两基"攻坚以及维护社会稳定的工作任务还十分繁重；发展环境亟待优化,一些部门服务意识较弱，办事效率不高,行业不正之风在一些领域仍较突出，腐败现象在一些地方和单位依然存等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施认真加以解决，确保全年各项目标任务的完成。
二、以科学发展观为指导，切实做好新形势下的人口资源环境工作，推动经济社会又快又好地发展。
坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，是我们党以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化化，是党执政理念的又一次重要升华。牢固树立和落实科学发展观，必须切实加强人口资源环境工作，统筹人与自然协调发展。省委九届七次全会提出了当前和今后一个时期人口资源环境工作的总体要求、奋斗目标、主要任务及措施，为我们开展人口资源环境工作指明了方向。当前，我县经济发展与人口、资源、环境的矛盾仍然十分突出，人口增长基数大，人均资源占有率低，工程性缺水比较突出，自然资源利用率不高，生态环境比较脆弱，水土流失对土地的侵蚀比较严重。因此，控制人口增长、加强资源利用、保护生态环境，是实现我县经济增长、社会进步和人的全面发展的需要。全体党员特别是领导干部，要按照正确政绩观的要求，认真学习领会省委九届七次全会精神，深刻理解科学发展观的内涵，自觉地把科学发展观的理念落实到经济社会的各个方面，体现到各项政策措施和工作部署中去，不断创新人口资源环境工作的体制机制，努力实现经济社会全面协调发展。
一是积极控制人口过快增长，努力为可持续发展创造良好的人口条件。发展的根本目的在于满足人民群众不断增长的物质文化需要。如果人口增长过快，规模过大，超出了现实的承载能力，不仅不能满足广大人民群众日益增长的物质文明需要，反而会因为过重的人口负担引发许多矛盾。我县从1978年实行人口与计划生育政策以来，全县少出生人口24.1万人，生育率从32.1‰下降到2004年的16.43‰；自然增长率从21.48‰下降到2004年的11.17‰。但是，由于人口基数大，生育高峰期的育龄妇女多，今后10年内，每年全县新增人口仍将在1万人左右。如果我们不坚持把人口控制住，大量的经济发展成果就会被过快增长的人口抵销掉，人民群众的生活水平也难以提高。做好人口和计划生育工作，既是确保经济快速增长、人民生活质量不断提高的客观要求，也是加快扶贫攻坚进程、治愚治穷的现实需要，更是实现可持续发展的必由之路。对此，必须充分认识人口和计划生育工作的重要性、长期性、艰巨性，更加扎实有效地抓好这项工作。要进一步深化人口和计划生育综合改革，建立和完善"依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理"的工作新机制，全面提高人口和计划生育的管理水平和服务水平。要更好地把人口和计划生育工作与推进新阶段扶贫开发有机结合起来，建立和完善利益导向机制，不断改善计划生育家庭的生产生活条件，使其真正富裕起来，调动广大群众实行计划生育的积极性。要建立独生子女户和两女结扎户养老保障制度，消除实行计划生育家庭的后顾之忧。要继续加强宣传教育工作，深入开展婚育新风进万家活动，倡导男女平等、计划生育、少生优生的新风尚。普及优生优育、生殖健康等科学知识，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，增强群众实行计划生育的自觉性和主动性。要进一步加强和改进对流动人口计划生育的管理和服务，建立新的工作机制，避免流动人口生育无序的状况。
二是要积极发展循环经济，构建节约型社会。积极发展循环经济，是落实科学发展观的内在要求，是建设资源节约型和环境友好型社会的重要载体，也是我县经济社会实现跨越式发展的必然选择。应当看到，近年来我县经济社会发展仍然处于高消耗、低产出阶段，特别是矿产资源的低水平开采较为普遍，资源浪费比较严重。要实现我县经济社会又快又好地发展，必须努力推动粗放型经济向集约型经济跨越，大力发展循环经济。合理开发利用资源，促进资源高效永续利用，是发展循环经济的重要途径。耕地资源是农民生存的命根子。我县正处在经济社会加速发展时期，尤其是小城镇建设刚刚起步，建设用地需求量大，土地供求矛盾比较突出，我们要结合我县发展实际，正确处理好开发与保护的关系，既要坚决执行最严格的耕地保护制度，严格执行《基本农田保护条例》和占补平衡制度，严格控制非农用地，鼓励建设项目多用坡地、非耕地和存量建设用地。又要强化土地利用规划和计划管理，抓紧抓好土地利用总体规划修编工作。要准确摸清土地资源底数，强化土地利用总体规划对农用地转建设用地的控制和引导，充分发挥土地利用总体规划在调整经济结构和转变经济增长方式方面的宏观调控作用，从根本上解决土地供求矛盾。此外，还要加快小城镇建设步伐，壮大城镇经济，引导农村富余劳动力向城镇转移，着力解决失地农民的社会保障问题，统筹城乡发展。矿产资源是不可再生资源，必须在加强保护的基础上合理开发利用。要切实加强矿产资源开发管理，促进矿权市场健康发展。严厉打击无证勘查开采和滥采乱挖矿产资源等各类违法行为，抓好锰矿资源专项整治，稳妥有序地推进钒矿资源开发，确保全县矿业经济健康持续发展。水资源是经济社会发展的命脉。要加强水资源的保护和利用，加快水利基础设施建设，加大力度解决工程性缺水问题，积极推进水利工程管理体制改革，努力提高水资源利用率。要做大做强优势产业，切实提高经济运行质量。发展循环经济，必须突出产业发展，努力提升核心竞争力。要积极发展生态、优质、无公害农业，抓好基地建设，提高农业综合竞争能力。特别要按照省委、地委的要求，加快生态畜牧业的发展步伐。要引导现有的锰工业企业以市场为导向，加强与高校、科研院所的合作，搞好下游产品的开发，延长产业链，增加附加值。要加大技术改造力度，提高生产技术水平，努力提高产品的科技含量。旅游业是"无烟工业"，也是西部地区方兴未艾的朝阳产业。要充分利用凤凰古城、花垣茶洞边城旅游比较兴旺的大好时机，积极整合县内特有的民族民间文化、红色旅游和生态旅游资源，依托机场、铁路、公路网络，与周边县市联动发展，搞好旅游大合唱，切实带动第三产业的发展。
三是要积极抓好生态建设，切实加强环境保护。坚持生物因素与环境因素的统一，保护良好的生态环境，促进生态经济系统的稳定、有序、协调发展，是实现经济社会可持续发展的先决条件。要以"生态立县"为目标，切实加强生态环境保护工作。对于新建设项目，要加强从审批、建设、监理、验收等各个环节环境监管，坚决制止低水平重复建设。要严格执行环境保护目标责任制，切实抓好现有工业企业的污染防治，使生产过程的污染物全部达标排放，努力从源头上治理污染。要强化城镇环境综合治理，加大农业和农村污染防治力度，控制农村生活污染和农药、化肥、地膜污染。加强水土流失治理，积极抓好退耕还林工作，巩固退耕还林成果。认真开展好"四在农家"活动和文明卫生乡镇的创建活动，不断改善农村卫生环境条件。
三、进一步优化环境，塑造形象，为推动经济社会跨越式发展提供良好的条件
环境就是竞争力，环境就是生产力。我们必须清醒地认识到，在市场经济体制条件下，投资是趋利而动的。什么地方的投资效益好，这个地方吸纳的资金就越多。尤其是在投资利润率趋同的情况下，投资选择的重心就转向了选择环境。环境越好，投资者就越多。古人讲"欲致鱼者先通水，欲致鸟者先树木，水积而鱼聚，木茂而鸟集"，说的就是这个道理。近年来，我县在优化发展环境方面做了大量工作，取得了明显成效。但也还存在一些突出问题。集中表现为职能部门服务质量差、办事效率低，市场经济秩序不规范，地方或部门保护主义比较严重，企业周边环境还不尽人意等。这些问题不解决，不仅损害了个人形象和部门的形象，更为严重的是损害了松桃形象。松桃要不断扩大招商引资力度，促进县内优势资源与外来资本的有机结合，着力发展开放型经济，就必须进一步优化发展环境，以良好的发展环境为依托，努力使松桃成为招商引资的"环境洼地"、聚才引凤的"人才高地"和办事兴业的"风水宝地"。
一是要在营造灵活宽松的政策环境上有新的进展。政策不优，环境难优；政策不活，经济难活。我们要在激烈的竞争中赢得优势，就必须形成含金量高、吸引力强的政策导向。最近，在学习借鉴各地经验的基础上，县委、政府制定了我县的投资优惠政策。可以说，这个政策目前在全地区范围内都是比较优惠的，服务措施也是比较到位的。不仅适用于外来投资者，对本县的投资者和企业也都适用，对于鼓励全民创业具有很强的激励和引导作用。各级各部门要加强对优惠政策的宣传，不折不扣地抓好落实。在此基础上，要用足、用活上级政策，加强对上的沟通与协调，在重点工程建设、重大项目招商、综合开发项目建设等方面积极争取纳入上级盘子，寻求更多的支持。要善于学习借鉴先进地区好的经验，在不违背国家大政策和法律法规的前提下，凡是外地成功的做法，都可以大胆引用；凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆地试；凡是上级政策和规定有弹性的收费项目，一律按下限收取，从而以优惠的政策促进我县经济快速发展。
二是要在营造优质高效的服务环境上有新的进展。服务水平的高低和质量好坏，是企业和投资者衡量发展环境优劣的重要尺度。加强发展环境建设，必须牢固树立"服务是第一投资环境"的理念，切实转变政府职能，强化服务意识，改进服务方式，切实解决好服务不到位的问题。首先要解决好办事难的问题。有些企业反映，现在到部门办事，领导出面与不出面不一样，请客与不请客不一样，熟悉与不熟悉不一样。这样的事情，一传十，十传百，最终损害的是部门乃至松桃的声誉，影响的是全县发展大局。当前，我县的大部分企业都还处于建设期、成长期，大家一定要关心企业、善待企业，多一些扶持、少一些关卡，切实把服务窗口前移，满腔热情地为企业办实事、办好事、解难题。其次，要解决效能低下的问题。要充分认识到，印章既代表单位的权力，又代表单位的责任。如果只讲权力，不讲责任，乱盖印章是盖不出生产力的。因此，我们必须进一步简化审批程序，对取消的审批事项，要坚决取缔，防止反弹；对保留的审批事项，能减就减，能免就免，真正让企业得到方便和实惠。要切实转变各自为政、拖拉扯皮现象，大力倡导雷厉风行、急事急办、特事特办的作风，努力建设务实、高效的服务型政府。第三，要解决耍特权的问题。有些企业反映，在说话办事上一把手好于副职，领导成员好于中层干部。少数企业说得更直接，事难办的根本症结就在于具体办事人员难伺候。这个问题看似在下面，实际根源还是在上面，在于一把手教育不够，管理不严。对此，部门主要领导要切实负起领导责任，对干部职工要严格教育、严格管理、严格监督，不能护短，不能纵容。对重要权力岗位的干部，要加大转岗、轮岗、交流力度，真正使职能部门的广大干部依法、廉洁、文明行政。否则，不仅要追究当事人的责任，同时也要追究主管领导和主要领导的责任。
三是要在营造规范有序的执法环境上有新的进展。执法环境是县域发展环境的关键。要改善经济发展环境，必须坚持依法行政。首先，要进一步深化行政管理体制改革，切实转变职能。把应该还给企业的经营自主权和该放给社会中介组织的事务，真正还到位、放彻底，认真解决好职能"越位"、"缺位"、"错位"问题，使政府的行政行为更加符合市场经济运行要求，适应经济发展需要。今后凡是能由市场自发调节或中介组织可以承担的事项，以及采取事后监管办法可以解决的问题，一律不得再进行行政审批；对不能取消的审批事项，也要进一步规范管理，强化监督，简化手续；对已取消的行政审批事项，要加强后续监管，绝不能搞明减暗批，更不允许进行变通处理，切实建立起科学合理的审批管理运行机制。其次，要大力推行政务公开，增强行政行为的透明度。除涉及国家机密、商业秘密外的所有审批、执法、处罚等行政行为以及服务承诺等都要向社会公开，实行"阳光作业"，杜绝暗箱操作。特别是政府采购、重大项目审批、建设项目招投标、城市规划管理及行政事业性收费等群众关注的热点问题，必须全程公开运作，全面接受社会监督。纪检监察机关和检察机关对重大有影响的项目要提前介入，加大事前和事中监督。第三，要进一步加大"三乱"治理力度，切实加强对企业和投资者合法权益的保护。严格按照《行政许可法》的要求，坚决禁止搭车收费、变相收费、随意罚没和各种摊派；严格执行收支两条线制度，严禁以收定支、下达罚款指标或搞罚没分成。纪检监察机关要加大对重点行业和部门的监督检查，对执法不公、违法行政和行政执法中存在的"吃拿卡要"问题，发生一起，严肃处理一起，绝不姑息迁就，从而不断规范行政执法行为，提高依法行政水平。同时，司法机关和行政执法部门要正确处理严格执法和维护企业、外来投资者和个体私营业主合法权益的关系，严格执行案件审理时限制度，对危害企业及法人代表权益尤其是涉及外来投资者的案件要及时立案、及时审理、及时执行，切实加强对重点企业、投资大户合法权益和人身安全的重点保护。要通过建立联系点、定期走访企业等多种有效形式，对易发的违规、违法问题实施超前预防，做到教育在前、要求在前、服务在前，主动为企业提供必要的法律援助。
四是要在营造诚信公平的市场环境上有新的进展。"人无信不立"。 诚信是中华民族的传统美德，是构建和谐社会的重要前提，更是社会主义市场经济条件下经济社会发展的人文基础。近几年来，随着我县市场经济的不断发展，市场配置资源的基础性作用得到了进一步发挥。但是，由于市场发育不够成熟和市场体制不够健全，少数商品生产经营者受利益驱动乘机扰乱和破坏市场经济秩序，有的偷税漏税、制假售假、故意逃废债务。对这种信用缺失的问题不采取措施加以解决，将严重干扰市场经济的正常运行，损坏我县的对外开放形象。必须把构建以政府信用为关键、企业信用为重点、个人信用为基础的信用体系建设，作为优化我县发展环境的重要内容来抓,并取得新的突破。首先，要诚实守信，积极打造诚信政府。在市场经济条件下，政府既是环境建设的参与者，同时又是管理者。切实抓好政府的诚信建设，具有十分重要的意义。各级政府及其工作部门要始终坚持做到言必行，行必果。特别是在对外招商引资的过程中，一定要把握政策，量力而行，对于无力承诺的事项决不要承诺，一旦承诺了的，就要坚决兑现，绝不能打政策"白条"，失信于民。其次要广泛开展"诚信松桃"创建活动,努力形成诚实守信的道德风尚。要教育广大干部群众明礼诚信，坦诚交往。要大力宣传报道那些在社会经济活动中涌现出来的先进典型,积极营造诚实守信的良好社会氛围。企业要增强社会责任感，以发展松桃、造福松桃为己任，进一步增强纳税意识、环保意识、守法意识，依法规范企业行为，最大限度地赢得社会各界的支持。第三,要切实强化市场监管，全面整顿市场秩序。要坚决依法取缔市场垄断、地方保护等不正当竞争行为，严厉打击诈骗、制售假冒伪劣商品、欺行霸市等违法行为，努力营造一个公平、公正、公开的竞争环境。当前，要在前段时间开展锰粉加工专项整治的基础上，继续加强对锰粉生产全过程的监控，严禁掺假贩假，确保锰粉加工企业健康有序发展。要对寨英矿业秩序进行重点整治,切实解决地方垄断运输、恶意抬高企业生产成本的不正当竞争问题。
五是要在营造良好的社会治安环境上有新的进展。良好的社会治安环境是投资者放心发展、安心创业的重要保障，也是广大人民群众安居乐业的重要保障。当前，我县社会治安形势虽然在原有基础上大有好转，但是离人民群众的期望与上级的要求仍有差距。我们要始终坚持"稳定压倒一切"的方针，努力在构建平安松桃上取得新突破。一是要加强社会治安综合治理，进一步增强人民群众的安全感。要坚持"打防结合，预防为主"的方针，狠抓社会治安综合治理措施的落实。要大力加强法制教育，努力增强群众的法律意识，自觉遵守国家法律。要充分发挥基层治保组织的作用，搞好群防群治，维护基层社会政治稳定。二是要加大对重点企业周边环境的治理力度，努力密切群企关系。近两年来，随着工业经济的快速发展，一些企业周边的部分群众对企业提出这样或那样的不合理要求，一旦要求达不到，就采取阻断交通等过激行为，干扰企业的正常生产。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。尤其要加大对运输秩序的整治力度，各种装卸运输车辆要按照平等、自愿的原则，搞好运输服务，绝不允许强拉强运，更不允许敲诈勒索、欺商宰客。三是要从严治理重点工程建设环境，确保重点项目建设顺利实施。随着西部大开发和新阶段扶贫开发的深入推进，我县许多重点工程项目得以开工实施，特别是今年，是县委、政府确定的"两基"攻坚年、城镇建设年和国企改革年，不少工作涉及到土地征用、房屋拆迁和企业改组改制，各级各部门在工作中，既要依法保护群众的合法权益，又要确保工程顺利进行。尤其要教育引导群众，采取理性合法的手段，反映自己的利益诉求，决不允许聚众闹事。对有可能发生的群体性事件苗头，各有关部门和乡镇要采取切实有效的措施化解矛盾，把问题解决在萌芽状态。对于极少数唯恐天下不乱的不法分子，故意操纵、指使部分不明真相的群众聚集闹事，蓄意破坏重点工程建设环境的，政法机关要依法严肃处理，决不姑息迁就。
四、集中精力，突出重点，确保全面完成今年各项工作任务。
今年是"十·五"计划的最后一年，做好各方面的工作意义十分重大。而从现在起，到年底只有四个多月时间，要确保实现生产总值增长速度达11％以以上、财政总收入达35%以上的目标，时间紧，任务重，我们要始终坚持做到"目标不变、任务不减"，以只争朝夕的精神，奋力决战四个月，确保今年各项任务的完成。
(一）要牢固树立抗灾夺丰收的思想，千方百计确保农业增效农民增收。我县是农业大县，切实解决好"三农"问题，是做好各项工作的基础。特别是今年，旱情来得早，持续时间长，群众受灾程度深，千方百计地增加农民收入，确保灾年群众有饭吃，有衣穿，是当前各项工作的重中之重。一是要牢固树立"以丰补欠、以秋补夏"的思想，积极组织群众生产自救。要在认真做好查灾核灾、搞好灾民生活救济的基础上，大打一场秋种工作攻坚战，努力提高耕地的复种指数，确保灾民粮食收入稳定增长。长期以来，我县很多群众受传统农业思想的影响，总认为夏粮是小季，对粮食增产没有很大影响，因此抓秋冬种的积极性不高。去年，我县夏粮收入仅占粮食总产量的11%，低于全区平均水平7.2个百分点，低于全省平均水平14个百分点。这充分表明，在我县通过提高耕地的复种指数增加农民收入的空间还比较大。尤其在大秋作物受灾严重的情况下，要想从根本上解决受灾农户的吃饭问题，就必须举全县之力抓好秋冬种工作。全县上下要高度统一思想，充分认识抓好今年秋季农业工作的重要性和紧迫性，把秋季农业生产作为学习贯彻"三个代表"重要思想的具体行动来实践，作为今年生产自救、稳定民心的硬仗来打，作为增加农民收入的重点工作来抓，作为结构调整的基础性工作来做，早计划、早安排、早行动，精心组织，周密部署，切实抓紧抓好。二是要多形式多渠道增加投入，加强水利基础设施建设。我县由于水利基础设施毁损严重，抵御自然灾害的能力较弱。今后一段时期，既要通过项目争取和招商引资开发小水利，建设浇灌系统、排涝系统，也要引导农民主动集资，充分利用冬闲时期，积极投工投劳修建小型水利基础设施，使基本农田达到"旱能灌、涝能排"，有效扩大旱涝保收面积。三是要进一步优化农业产业结构，大力推进农业产业化经营。我县发展畜牧业具有基数大、粮经饲料丰富、农民习惯养殖的优势，要始终不移地加快生态畜牧业的发展，使之成为破解"三农"问题的重要突破口。要加大良种繁育、动物疫病防治、畜禽市场三大体系建设，努力完成30个养殖小区建设、发展100户养殖大户的年度目标任务，在全县逐步形成养殖大户带动专业村、专业村带动乡镇、乡镇带动全县的发展格局，不断提高畜牧业在农业增加值和农民收入中的比重。要加快特色农业基地建设，培育壮大优势产业。要围绕畜牧业、中药材等支柱产业和薯类、玉米等优势农业，大力培育龙头加工企业，逐步形成生产、加工、销售一体化的发展格局，建立龙头企业与农民利益共同体，从而加快农业产业化经营步伐，真正发挥优势农业的带动作用。四是要继续抓好劳务输出，不断提高打工收入。组织农民外出务工，是增加农民现金收入最直接、最现实的途径。要围绕劳动力转移培训这个关键，积极开展职业技能和法律知识培训,不断增强就业能力。
（二）加强工业生产调度，千方百计确保工业经济加速增长。工业是我县经济的重要支撑，是今年经济社会发展目标能否如期实现的关键。各相关部门要全面加强对工业经济运行态势的分析，把帮助企业度过难关作为当前工业发展的核心工作来抓。要积极实行政府扶持政策，促进企业加强内部管理，降低企业生产成本，推动电解锰企业恢复正常生产。要切实抓好电力保障。研究制定电力供应倾斜措施，把现在坚持生产的企业作为电力紧张时期优先保障供电的对象，将有限的资源向重点企业倾斜，实现资源优化配置。我县国有企业亏损面大，停产停业的较多，搞好国有企业改革的根本出路在于解放思想、深化改革。要按照"四不论"原则，在"小、微、亏"企业的拍卖、租赁、兼并、破产等方面加大工作力度，着力提高改制效果，尽快取得实质性进展，使这些企业和职工真正走向市场，最终盘活存量，增加民营经济比重，实现投资主体多元化。
（三）要进一步加快固定资产投资进度，千方百计确保固定资产投资快速增长。投资、消费和出口是拉动经济增长的三套马车。没有大投入就没有大产出。各级各部门要尽快落实固定资产投资项目，用活用好各项项目资金，使之发挥最大投资效益。对在建的招商引资项目，要实行全程跟踪服务，确保项目顺利实施。县委、政府今年确定的十件"实事"，对固定资产投入、拉动经济增长、实现全年目标任务至关重要。要集中精力抓好以松江公路松桃段、苗王城油路建设等为重点的交通基础设施建设；抓好以石龙河电站、马槽河电站、平举电站为重点的小水电开发项目建设；加快以松江大桥、城区二期防洪堤、松中搬迁、城东新区大道硬化等为重点的城镇建设项目施工进度，扩大年内投资实物量，确保完成年度投资计划。同时，要及早谋划明年的投资项目，做好项目前期准备工作，争取更多的项目列入国家投资计划。要通过不断的努力，让持续不断的国家投资项目与招商引资项目，成为拉动全县经济发展的不竭动力。
（四）要挖潜节流，千方百计确保全年财政收入任务的完成。上半年，由于新投产的电解锰企业增加，全县财政总收入增幅较大，为完成今年财政税收任务奠定了较好基础。但是，随着重化工产品价格倒挂，工业企业开工不足，国税收入与预期目标差距较大，加之地委、行署追加了我县财政收入任务，要实现今年财政总收入目标，形势十分严峻，工作十分艰巨。财政税收部门要进一步落实目标管理责任制，把任务层层分解，责任到人，做到一级抓一级，一级对一级负责，努力保持收入进度与时间同步，保质保量完成全年财政收入任务。要加强财政与税务、金融等部门之间的协作，搞好预算执行分析和收入进度监控，及时协调、解决收入征管过程中出现的问题。既要抓好大税种的征管，也要加强小税种的征收，做到应收尽收，保证及时、足额入库。要加大稽查力度，严厉打击各种涉税违法活动，着力解决偷漏骗税、漏征漏管问题，加强源头控制，防止财政收入流失。要整合财政资源，加强非税收入管理，扩大"收支两条线"管理范围，凡未纳入财政专户管理的行政强制性、垄断性服务收入和社会公共资源的占用收益，必须纳入财政专户管理，努力做到"颗粒归仓"。要统筹安排支出，集中财力保重点。要采取措施，减轻沉重的财政负担，努力化解财政风险。各级金融杨机构要正确认识和处理防范金融风险与支持地方经济发展的关系，加大对各类企业、农业生产和产业结构调整的信贷力度，为培植新的财源作出积极贡献；农村信用社要加大农村小额信贷力度，切实解决农村贷款难问题。乡镇党委、政府要教育和引导农民增强还贷意识，帮助金融部门依法收贷，推动金融生态环境建设，努力形成良性互动的信贷工作机制。
（五）要统筹兼顾，进一步推进社会各项事业协调发展。要继续抓好人口和计划生育工作。坚持分类指导、专项督导的工作方式，集中精力解决好人口和计划生育工作中存在的突出问题，促进人口和计划生育工作持续、稳定、健康发展。各乡镇要对照年度双线责任目标要求，认真抓好自查，分析存在问题，找准薄弱环节，有针对性地采取措施，通过后两个月的努力，确保年度人口计划的顺利完成。要突出核心指标，继续加大妇检工作力度，有效控制政策外生育。要认真做好迎接省政府检查验收的准备工作，力争我县人口与计划生育工作在全省、全区增分升位。继续抓好"两基"攻坚，进一步强化县级领导干部联系学校和和包乡镇的工作责任制，加大督促检查力度，抓好秋季适龄儿童入学和辍学学生返校就读工作，努力提高初等教育的覆盖率；尽快完成扫盲和补偿教育工作任务，保质保量如期完成各种教育项目工程，确保今年通过省政府的检查验收。同时，要抓好科技、文化、卫生、体育事业，大力发展城乡社会救济和社会福利事业，不断完善社会保障体系，促进经济社会协调发展。
（六）要紧密结合实际，做好构建社会主义和谐社会的工作。构建社会主义和谐社会，是我们党在全面建设小康社会、开创有中国特色社会主义现代化事业新局面的历史进程中，提出的一项重大战略任务。根据省委九届七次全会部署，全县各级各部门要紧紧围绕民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的目标，着眼长远，立足当前，扎扎实实做好和谐社会建设的各项工作。一是要坚持以人为本，坚持不懈地搞好新阶段扶贫开发。我县贫困面大，贫困程度深，切实加大扶贫攻坚力度，解决贫困人口温饱问题，是落实科学发展观的重要体现，也是构建和谐社会的着力点。要结合新时期扶贫工作的要求，以解决贫困群众温饱问题为目标，以重点贫困村为主战场，以改善基本生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质作为工作重点，切实做好扶贫进村入户工作，保证年内0.6万贫困人口和1.1万低收入人口稳定解决温饱问题。同时要进一步完善抗灾救灾综合协调机制，解决好受灾群众生产生活上的困难;认真做好道塘水库库区移民搬迁，妥善做好安置工作，确保搬得出、稳得住、发展好。二是要正确处理好人民内部矛盾，切实维护和努力体现社会公平与正义。正确处理人民内部矛盾是关系和谐社会建设全局的重大问题。各级各部门要紧密结合我县实际，认真研究新形势下人民内部矛盾的特点和深层次原因，针对由于利益关系调整可能引发的矛盾和问题，积极探索化解矛盾的正确途径和有效方法。当前，要重点解决好在农村征地、工程移民搬迁、城镇拆迁改造、企业改制和企业污染等工作中关系群众切身利益的问题。要落实信访工作条例，完善信访工作责任制，开展经常性的纠纷排查调处工作，努力把问题解决在基层。三是要高度重视安全生产，努力维护社会稳定。要继续深化事故多发行业和领域的安全专项整治，深入开展安全生产督促检查，认真做好危险化学品、道路交通、矿山、消防、水上交通、建筑施工等专项督查和隐患整改工作，遏制重特大事故发生，切实保护人民群众生命和财产安全。要进一步加强社会治安综合治理，继续深入开展各类专项斗争，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，努力建设"和谐松桃"。
五、加强和改进党的建设，为实现经济社会又快又好地发展提供坚强的组织保证
实现全县经济社会跨越式发展，关键在于加强领导。各级党组织要坚持用邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持党要管党、从严治党的方针，围绕提高执政能力这条主线，全面推进党的建设，推动全县经济社会又快又好地发展。
(一)进一步加强领导班子建设。近些年来，在比较困难的条件下，全县各级领导班子带领导群众做了大量的工作，取得了明显成效。但也应当看到，有的领导班子创造力、战斗力、凝聚力不强，在群众中的威信不高，与党的要求和群众的期望存在不小的差距。按照"三个代表"的要求，把各级领导班子建设成为富民兴松的坚强领导集体，是一项重要而紧迫的任务。当前要在提高贫困条件下谋划发展的执政能力和领导水平上狠下功夫。一是要提高思想政治领导的能力。党的领导，集中体现为政治领导、思想领导和组织领导，其中政治领导和思想领导起着统帅作用。党委领导班子特别是主要领导成员的思想境界一定要高，政治敏锐性和政治鉴别力一定要强。只有站得高，才能看得远，牢牢把握前进方向。对此，各级领导干部要加强对邓小平理论和"三个代表"重要思想的学习，不断提高自己的政治素养，在思想上、政治上同党中央保持高度一致，自觉地把思想统一到党的路线方针政策上来，在解放思想中统一思想，在统一思想中团结奋进。二是要提高民主化、科学化决策的能力。要始终坚持党的民主集中制原则，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的要求，进一步完善领导班子内部的议事和决策机制。要坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，重大政策措施制定、重要人事任免、重大项目安排、大额经费支出等，都必须集体研究决定，决不允许个人说了算。经集体研究决定的事情，班子成员要按照分工认真抓好落实，对涉及面宽、矛盾较多的事情尤其要搞好协调，不推卸责任。要把加强党的领导与充分发扬民主、依法办事结合起来，进一步完善领导体制和工作机制，坚持重大事项决策调研制度和决策咨询制度，广泛听取各方面的意见，集思广益，决不草率行事。三是要提高领导班子的凝聚力和战斗力。党的力量在于团结。团结才能出创造力、凝聚力、战斗力。领导班子的团结，是广大干部团结的关键，是各民族团结的核心。领导班子不团结，看上去是几个人的事，实际上严重地影响着一个单位、一个地方的工作。我们要始终抱着对党负责、对人民负责的态度，像爱护自己的眼睛一样爱护班子的团结。主要领导既要有知人善用的胆略和勇气，放手让副职大胆地开展工作，又要有容人容事的胸襟和气魄，团结大家一道工作。班子成员要顾全大局，相互支持，相互配合，全力维护班子的团结和统一，做到思想上同心，目标上同向，行动上同步，事业上同干，最大限度地减少和消除内耗，充分发挥领导集体的整体功能。
（二）进一步加强党风廉政建设。党风廉政建设是关系党的生死存亡的重大问题，提高拒腐防变能力，做到廉洁自律，干净干事，是党对领导干部紧迫而又严肃的政治要求。我们要以省委九届七次全会出台的《中共贵州省委贯彻落实〈教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的意见》为指导，加大预防和惩治腐败的工作力度。一是要加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要以领导干部为重点，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权利观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以开展好"五珍惜"宣传教育活动为载体，把反腐倡廉教育贯穿于领导干部培养、选拔、管理、使用各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，不断加强党性修养，提高拒腐防变能力。二是要充分发挥制度的保证作用。要建立和完善对权力监督、制约制度和对违纪违法行为的惩处制度，不断规范工程建设招标投标制度、土地使用权出让制度、产权交易制度、政府采购制度等，提高制度建设的质量和水平，从源头上预防和治理腐败。三是发挥监督对权力的制约作用。要加强对领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督，加强对重点环节和重点部位权力行使的监督，加强对干部选拔任用、财政资金运行的监督，加强对国有资产的监管。要充分发挥党内监督、人大监督、政府专门机关监督、司法监督、民主监督和社会监督等监督主体的积极作用，综合运用多种监督手段，提高监督的整体效能。四是要发挥惩治的警示作用。坚决查办违法违纪案件特别是大案要案，以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子。同时要针对案件中暴露的问题，深入剖析，查找教育、制度、监督方面的原因，逐步铲除腐败现象滋生的土壤和条件。
（三）进一步加强作风建设。加强和改进党的作风建设，既是一项长期而又艰巨的任务，又是一项现实而又紧迫的工作。党的作风，关系党的形象，关系人心向背，关系党的生命。从总体上看，我县各级各部门和各级领导干部的作风是好的和比较好的。但是也还存在不少问题，当前群众反映比较多的问题是：有的同志思想作风不端正，个人利益考虑得过多，党和人民的利益考虑得较少；有的学风不端正，理论脱离实际，思想僵化，观念陈旧，不思进取，无所作为；有的作风飘浮，摆花架子，搞形式主义；有的高高在上，对基层和群众疾苦漠不关心，作风粗暴，方法简单，官僚主义严重；有的从政不廉，生活作风不严谨，贪图享乐等等。这些问题虽然发生在少数人身上，但影响很坏。如不抓紧改进，必然损害党和政府在群众中的威性。为此，要在以下几个方面狠下功夫。一是要形成真抓实干的风气。"空谈误国、实干兴邦"。要真正把各项工作落到实处，最根本、最重要的就是要脚踏实地干事，这也是对每一个领导干部起码的要求。推动我县经济社会跨越式发展，靠的是创新，靠的是实干。要坚决纠正那种"说功好、做功差"，"只喊口号、不见行动"的行为，坚决克服那种把"部署了"说成"落实了"，把"讲到了"说成"做到了"，把"抓过了"说成"解决了"的浮光掠影、蜻蜓点水的飘浮作风，大力弘扬求真务实的精神，真抓实干，确保各项工作迈上新台阶。二是要形成密切联系群众的风气。密切联系群众，是我们党的最大政治优势。保持共产党员先进性的一个重要体现，就是要坚持走群众路线，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，真正代表人民群众的根本利益。在优化发展环境上，各级各部门一方面要带着县委、政府的工作意图和政策措施到基层中去宣传动员群众，把政策交给群众，使之变成群众的自觉行为；另一方面，要坚决克服官僚主义作风，切实深入到群众中去调查研究，倾听广大人民群众的呼声，并把他们的意见和建议收集上来，集思广益，变成我们的工作措施，使我们的决策能够更好地代表群众的根本利益。我们要充分依靠和相信群众，问计于民，到群众和工作一线中去寻找解决问题的有效办法。三是要形成遵守纪律的风气。纪律是执行路线的保证。每一位干部都必须养成自觉遵守纪律的习惯，做到顾全大局、服从安排，令行禁止、统一行动。尤其是领导干部，在思想上必须保持清醒头脑，在举什么旗，走什么路等一系列重大问题上，要始终与党中央保持高度一致；在行动上，必须牢固树立全县一盘棋的思想，正确处理局部与整体的关系，自觉做到小局服从大局，个人服从组织；在维护县委、政府的领导上，各级领导干部的态度要坚决，不能含糊，更不能表里不一，阳奉阴违，自觉维护县委、政府的权威，保证政令畅通。特别是当前的优化经济发展环境工作,对于那些无视纪律、严重损害松桃形象、破坏发展环境的人和事，要从严查处，公开曝光。是领导不得力、工作不落实的，要坚决追究有关领导和相关责任人的责任；是个人不作为、乱作为而影响发展和损害松桃形象的，要严肃处理。今后，凡是出现涉及软环境治理案件和行风测评排后的单位和个人，取消其评先选优资格，并对其单位主要负责人依法作出组织处理。
同志们，"潮平两岸阔，风正一帆悬"。松桃经济社会发展正处在乘风破浪、加速前进的关键时期。让我们高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，进一步解放思想、与时俱进，真抓实干、奋勇拼搏，努力抓好当前各项工作，为实现我县经济社会发展历史性跨越作出新的贡献。
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